Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta

Asia: VN/35907/2024

32 § Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen pakolliset ja sallitut merkinnät
Suomen ASH ry kannattaa esitystä, jossa yksilöllisen tunnisteen antajan olisi oltava Lupa- ja valvontaviraston nimeämän tahon antama.

51 a § Eräitä kannabinoideja sisältävien tuotteiden kielto
Suomen ASH ry kannattaa esityksen luonnosta, jossa esitetään kiellettävän tupakkatuotteiden tai tupakan vastikkeiden myynti ja muu luovuttaminen, jotka sisältävät kannabidiolia, kannabinolia, kannabigerolia tai kannabikromeenia taikka niiden happomuotoja. Esitys on tärkeä erityisesti nuorten hyvinvoinnin ja terveyden suojelemisen näkökulmasta.

79 § Tupakoinnin kieltäminen asuntoyhteisön huoneistoissa
Suomen ASH ry:n kanta on, että tupakointi asuntoyhteisöjen parvekkeilla, huoneistojen käytettävissä olevissa ulkotiloissa ja huoneistojen sisätiloissa tulee yksiselitteisesti kieltää tupakkalain 79 §:ssä.

Perustelut:

Jos tupakointi kielletään asuntoyhteisöjen parvekkeilla, huoneistojen käytettävissä olevissa ulkotiloissa ja huoneistojen sisätiloissa tupakkalain 79 §:ssä:

• poistuu nykyinen epäkohta, jossa tupakoitsijan oikeus tupakoida on suurempi kuin
  tupakoimattoman oikeus puhtaaseen hengitysilmaan omassa kodissaan.

• pystytään suojelemaan haavoittuvassa asemassa olevia, kuten lapsia, nuoria, raskaana olevia ja kroonisesti sairaita, tupakansavulle altistumiselta.
  pystytään suojelemaan toisten kotona työtä tekeviä, kuten kotihoidon työntekijöitä,
  tupakansavulle altistumiselta.

• pystytään varmistamaan, että kaikki kansalaiset ovat yhdenvertaisessa asemassa riippumatta siitä, onko kyseessä vuokra- vai omistusasuja. Jo nyt vireillä olevan asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun lain sekä liikehuoneiston vuokrauksesta annettua lain (HE 33/2026 vp) muutoksen olettamana nimittäin on tupakointikielto.

• poistuu ristiriitainen tilanne, jossa tupakointi on laajasti kielletty erilaisissa sisätiloissa tupakkalain perusteella, mutta asuntoyhteisöjen osalta asuntoyhteisöt ovat itse vastuussa kiellon asettamisesta.

• pystytään suojelemaan asuntoyhteisön ja sen osakkaiden yhteistä omaisuutta tupakan savusta aiheutuvilta haitoilta, sillä asunto-osakeyhtiön osakkeet ainoastaan oikeuttavat hallitsemaan tiettyä huoneistoa.
  
  

Suomen ASH ry:n Taloustutkimuksella 12/2025 teettämän kyselyn mukaan moni on vaarassa altistua naapureiden tupakansavulle. Kerrostaloasukkaista 44 prosenttia (eli 853 000 asukasta) ja rivi- ja paritaloasukkaista 47 prosenttia (eli 373 000 asukasta) ilmoitti, että naapurissa tupakoidaan parvekkeella, terassilla tai patiolla vähintään satunnaisesti.

Suomen ASH ry:n Verianilla 4/2026 teettämän kyselyn mukaan 73 prosenttia vastaajista (n=2 062) oli sitä mieltä, että tupakointikiellon asettamista taloyhtiöihin pitäisi helpottaa lainsäädännöllä.

Suomen ASH ry painottaa, että Suomen ASH ry:n lisäksi useat muut asiantuntijaorganisaatiot kannattavat yksiselitteisesti tupakoinnin kieltämistä asuntoyhteisöjen parvekkeilla, huoneistojen käytettävissä olevissa ulkotiloissa ja huoneistojen sisätiloissa ja kiellon lisäämistä suoraan tupakkalain 79 §:ään (mm. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Kiinteistöliitto ja terveysjärjestöt).

Muuta:

Suomen ASH ry pitää erittäin tärkeänä, että tupakointikiellon asettamista asuntoyhteisöjen parvekkeille ja sisätiloihin helpotetaan ja että tupakointikieltoon sisältyy myös sähkösavukkeiden käyttö, sillä, kuten hallituksen esityksen luonnoksen perusteluissa kuvataan, myös sähkösavukkeiden käytölle altistuminen on terveydelle haitallista.

Jos yleistä tupakointikieltoa ei saada ulotettua kaikkiin asuntoyhteisöihin, tulee niiden voida vähimmillään päättää tupakointikiellosta asuinhuoneiston asuintilassa enemmistöpäätöksellä ilman seuraavaa edellytystä: ”Tupakansavun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään”.

Tupakkalain muuttamisen perusteluissakin nimittäin todetaan, että ”Ympäristöön kertyneet tupakansavujäämät ovat haitallisia kaikilla altistustasoilla, eikä jäämiä voi poistaa tuuletuksella, siivouksella tai maalaamisella. Savujäämiä voi olla myös savuttomissa kodeissa, jolloin ne voivat olla peräisin asunnon edellisen asukkaan tupakoinnista tai savupartikkeleita on voinut siirtyä asuntoyhteisöissä rakenteita pitkin asunnosta toiseen.”

Hallituksen esitys tupakkalain muuttamiseksi on pitkään odotettu askel kohti viihtyisämpää ja terveempää asumista. Lakihanke keventää byrokratiaa ja tuo kaivattuja säästöjä julkiselle taloudelle.

Lainsäätäjiä onkin syytä kiittää tavoitteesta vähentää terveyshaittoja, lisätä asumisviihtyvyyttä, parantaa yksilön omaisuuden suojaa ja vahvistaa hallinnon toimivuutta. Harva asia heikentää asumisterveyttä ja -viihtyvyyttä sekä asunnon arvoa yhtä konkreettisesti kuin naapurista kulkeutuva tupakansavu. Lain tulee antaa riittävät keinot puuttua tupakansavuongelmaan – yhdenvertaisesti.

Tupakointikielto asuntoyhteisöissä on päätös, joka suojaa terveyttä ja omaisuutta, vahvistaa yhteisöjen toimivuutta, vähentää byrokratiaa ja säästää kustannuksia. Savuton asuinympäristö ja puhdas hengitysilma kuuluu jokaiselle. Siksi tupakoinnin kieltäminen asuntoyhteisöjen parvekkeilla, huoneistojen käytettävissä olevissa ulkotiloissa ja huoneistojen sisätiloissa tulee yksiselitteisesti kieltää tupakkalain 79 §:ssä.

91 § Tupakkalain valvontamaksut
Suomen ASH ry kannattaa hallituksen esityksen luonnosta, jossa tupakkalain valvontamaksu perittäisiin siltä, joka tekee tupakkalaissa vaaditun myyntimääriä koskevan ilmoituksen Lupa- ja valvontavirastolle.

Myyntilupia koskevia valvontamaksuja tulee korottaa merkittävästi, sillä se on yksi haitallisten tuotteiden saatavuutta vähentävistä keinoista. Saatavuuden vähentyessä tuotteiden käyttö vähenee, haitat vähenevät ja jo valmiiksi kuormittuneeseen terveydenhuoltoon kohdistuu vähemmän painetta, jolloin myös haitoista aiheutuvia kustannuksia on mahdollista keventää.

Tupakka- ja nikotiinipoliittinen työryhmä on jo vuonna 2023 ehdottanut, että korotetaan tupakka- ja nikotiinituotteiden myynnistä perittävää vuosittaista veroluonteista valvontamaksua nykyisestä maksimitasosta 800 euroon / 1600 € /myyntipiste (Tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittäminen: Työryhmän toimenpide-ehdotukset 2023). Valvontamaksujen korotus on erityisen tärkeä myös sen vuoksi, että niiden avulla on mahdollista turvata valvonnan resurssit.

Muut mahdolliset kommenttinne esitysluonnoksesta

Suomen ASH ry kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta.

Suomen ASH ry:n kantana on edellisten lisäksi, että tupakkalaissa olevat myynnin (53 §), hallussapidon (118 §) ja maahantuonnin (62 §) ikärajat tulee nostaa kiireellisesti 20 vuoteen. Myyjän vähimmäisikä (56 §) säilyisi sen sijaan ennallaan.

Perustelut:

Ikärajan nosto on laajasti kannatettu ja nopeasti toimeenpantava toimenpide, jolla lapsia, nuoria ja tulevia sukupolvia on mahdollista suojella. Sitä kannattavat niin asiantuntijat kuin myös väestö.

Suomen ASH ry toteutti elokuussa 2025 mielipidekyselyn (n = 2 082), jossa selvitettiin suomalaisten käsityksiä tupakka- ja nikotiinituotteista sekä nikotiinin haitoista. Suurin osa suomalaisista (68 %) uskoo, että nikotiinituotteiden käyttö tulee lisäämään terveyshaittoja ja terveydenhuollon kustannuksia lähitulevaisuudessa. Kolme neljästä suomalaisesta (76 %) nostaisi tupakka- ja nikotiinituotteiden ostoikärajan 20 vuoteen. Päivittäin tupakoivistakin 20 vuoden ikärajaa kannattaa jopa 62 prosenttia.

Ikärajan nostoa 20 vuoteen ovat esittäneet myös Tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmä (Tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittäminen: Työryhmän toimenpide-ehdotukset 2023), Terveyden ja hyvinvoinnin laitos , Suomen ASH ry, lukuisat terveysjärjestöt sekä Savuton Suomi 2030-verkosto.

Savuttomien nikotiinituotteiden, erityisesti nikotiinipussien, käyttö on yleistynyt huomattavasti ja on yleistä erityisesti nuorilla. Harva aloittaa tupakka- tai nikotiinituotteiden käyttöä enää yli 20 vuotiaana. Siitäkin syystä ikärajan korotus nuorten suojelemiseksi on perusteltu keino.

Suomi on aiemmin tunnettu esimerkillisestä tupakkapolitiikastaan, joka tulisi nyt laajentaa myös koskemaan nikotiinipolitiikkaa. Olemme jäämässä takamatkalle nuorten suojelemisessa nikotiinituotteilta. Useissa Euroopan maissa nikotiinipussien myynti on jo kielletty/kielletään tai sitä säädellään tiukasti (mm. Alankomaat, Belgia, Norja, Ranska) ja useissa Euroopan maissa tupakka- ja nikotiinituotteiden saatavuutta on rajoitettu/rajoitetaan myynnin ikärajaa nostamalla nuorten suojelemiseksi (Alankomaat, Irlanti, Iso-Britannia, Latvia). Isossa-Britanniassa on hiljattain hyväksytty lakimuutos, joka kieltää pysyvästi tupakan myynnin vuonna 2009 tai sen jälkeen syntyneille sukupolville.

Myös sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVM 9/2025 vp) on pitänyt tärkeänä, että tupakkalain jatkovalmistelussa lain ikärajan nostamista 18 vuodesta 20 vuoteen arvioidaan ja tupakkalain jatkovalmistelu toteutetaan myös tältä osin edistämään kansanterveyttä ja käytön vähentämistä.

Suomen ASH ry pitääkin välttämättömänä, että ikärajan nostamisen valmistelu nuorten ja tulevien sukupolvien suojelemiseksi käynnistetään kiireellisesti.

Suomen ASH ry:n kantana on edellisten lisäksi, että tupakkalain 1 §:ään tulisi lisätä kolmas momentti: Tupakoinnin ja nikotiinituotteiden käyttöä koskevaa julkisen vallan toimintaa tulee suojella alan teollisuuden kaupallisilta ja muiden etujen tavoittelulta.

Perustelut:

Maailman terveysjärjestö WHO:n tupakkapuitesopimuksen artikla 5.3. velvoittaa varmistamaan, ettei tupakka- ja nikotiiniteollisuus vaikuta kansanterveyttä koskevan julkisen hallinnon toimintaan.

Ongelmana tällä hetkellä on, että kaikki päättäjät ja julkista valtaa käyttävät eivät tunne tupakkapuitesopimuksen sisältöä joko lainkaan tai riittävästi. Artikla 5.3:n kirjaaminen lakiin lisäisi sen tunnettuutta sekä varmistaisi sen noudattamisen.

Tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmä on esittänyt jo vuonna 2023 kyseistä lisäystä. Kehittämistyöryhmä onkin korostanut esityksessään, että tupakkapuitesopimus koskee koko julkista hallintoa, ei vain terveysviranomaisia. Lisäksi artiklan tavoitteena on varmistaa, että kansalliset toimenpiteet tupakkapolitiikan suojelemiseksi ovat kattavia ja tehokkaita. Toimeenpano-ohjeissa
korostetaan, ettei tämän artiklan tavoitteena ole suojautua ainoastaan tupakkayritysten, vaan myös muiden tupakkateollisuuden etuja ajavien organisaatioiden tai henkilöiden toimilta. (Tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittäminen: Työryhmän toimenpide-ehdotukset 2023.)

Professori Pekka Puska, Suomen ASH ry:n puheenjohtaja
FT, TtM Anne Taulu, Suomen ASH ry:n toiminnanjohtaja